2009：精彩固始，魅力固始（组图）

中新河南网信阳12月28日电  2009年，固始县在“危”中求生机。这一年，他们迎难而上，克难攻艰，干得很苦，干得很累，干得很充实，干得很精彩；这一年，他们成功地举办了首届“中国固始根亲文化节”；这一年，他们第四次荣获全国粮食生产先进县、标兵县称号；这一年，他们第六次跻身中部6省百强县；这一年，他们在农村改革发展综合试验区的旗帜下，探索出一条条农村改革发展的新路子。12月16日-23日，《信阳日报》推出的“2009精彩固始纪事”系列报道，充分展现了2009年固始县在经济建设和社会事业等方面取得的新成就,展示广大干群不畏艰难、勇于开拓、争创一流的昂扬锐气和精神风貌。今日本网予以全文配图转载，以飨读者。

固始新貌

稳定和谐好发展 

    岁末盘点，固始县牛年更“牛”：今年前三季度，全县国内生产总值118.3亿元，同比增长10.8%。县域经济基本竞争力连续6年跻身中部6省百强县行列。全县工业增加值达到31.4亿元，同比增长12.9%。全年粮食总产12亿公斤，再创历史新高，连续四年荣获全国粮食生产先进县、标兵县称号。截至10月底，全县一般预算收入2.93亿元，同比增长3.1%。全县共引进招商引资项目293个，签约合同资金38.09亿元，到位资金17.06亿元。

该县呈现这样又好又快发展的局面，来自于全县上下稳定和谐的好环境。

位于全省东南边缘的固始县，三面与安徽省接壤，南部是大别山，北部是淮河，既是老区、边区，又是有名的灾区，社情民意比较复杂。全县165万人，是河南省第一人口大县、国家扶贫开发重点县。历史欠账多、遗留问题多，现实矛盾多，是该县维护社会大局稳定、促进经济社会协调发展的现实难题。

今年以来，该县围绕市委提出的“让根亲文化扬名固始”的跨越式发展理念，积极营造稳定和谐的发展环境，从信访源头抓起，达到“事要解决”的效果。

围绕“为谁解决”的问题，该县搭建一个绿色通道，实现敞门接访，群众来访无障碍；公开领导手机号码，民情反映无界限；走进群众家门，干部下访不间断。企业军转干部稳定是全国的共性问题，该县涉及400多人，全县多年来却无一人越级上访。

围绕“靠谁解决”的问题，该县努力打造一支强势队伍，舍得压责任，舍得给权力，舍得给地位，舍得给经费。县委成立群众工作部，部长高配为副处级，办公经费由前几年的几十万元，增加到今年的200多万元，其他办公设施一应俱全。

围绕“怎样解决”的问题，该县建立长效机制即：“点”上抓问题，推进“事要解决”；“线”上抓机制，提供制度保障；“面”上抓源头预防，减少信访问题。仅制度保障，就有“一站式”接访、涉法援助、诉求“马上办”、信息“直通车”、信访评估听证、责任追究等六大机制。

与此同时，该县还在社会治安综合治理和社会文化建设等方面，提高居民素质，积极改善民生，丰富群众文化生活，提高居民生活质量。今年，该县实现连续7年无非访、无赴京到省集体上访。

好环境促进好发展。该县第一个在全省实现“村村通柏油路或水泥路、村村通公交车”，第一个在全省试行新型农村合作医疗，第一个在全省建立驻外农民工定点医院。今年，又成功举办了首届“中国固始根亲文化节”。目前，该县今年对人民群众承诺的“十件实事”已经基本兑现，“十大重点工程”已经接近尾声。

固始县九华山风景区

文化催生新经济  

进入冬季，固始县南部的九华山风景区内依然游人如织，每天游客都在1000人以上。近年来，该景区每年综合经济收入达2000万元。这得益于固始县实施的创新文化引领社会经济发展体制机制改革。

固始是人口大县，也是文化大县。信阳市委常委、固始县委书记方波指出，全县要在根亲等特色文化上做文章，催生一批龙头文化企业。该县县长曲尚英要求，文化创新重点在“引”和“领”上，推动文化和经济的交融。为此，该县发挥文化的引领作用，在农村改革发展综合试验区建设中，把发展文化产业作为创新文化的突破口，采取了一系列行之有效的措施。

立足资源优势，加快文化开发和产业发展步伐。该县深挖根亲文化资源，文化搭台，经贸唱戏。今年该县举办首届根亲文化节期间，签订意向投资协议金额达13.6亿元，根亲文化成了固始经济发展的强大引擎。同时，做好对陈元光祖祠、王审知故居、番国故城遗址等各级重点文物保护单位的保护、开发和利用工作；鼓励开发柳编、银针、茶叶、烙画、刺绣、皮影、花挑舞、灶戏、皮丝、大鼓书、书画装裱等传统技艺文化产品，在与产业和市场的结合中更好地实现传承和可持续发展。

培育文化精品，着力打造地域文化品牌。该县发挥固始文化资源优势和自然生态优势，将文化和旅游结合起来，适时推出寻根文化游、民俗风情游、红色文化游、生态山水游和乡村体验游等五大主打旅游品牌。2009年吸引游客75.62万人（次），旅游总收入达1.6亿元。针对优势文化产业，他们立足固始资源优势，借助“中国柳编之乡”和“中国书法之乡”的品牌影响，加以策划，进行培育，使柳编工艺水平更加精细、多彩，从业人员在10万人以上，柳编制品远销欧美等国家和地区；书法产业已形成由培训学校到笔墨纸砚经销、到装裱布展和产品经销的产业链条，全县书法爱好者达数十万人，从事书法产业经营者近万人，年产值在3000万元以上。

通过强力推进，根亲文化产业应运而生，固始城乡的宾馆、酒店、饭庄、宗亲祖祠、古遗迹、旅游景点的策划、包装、管理服务产业，土特产品的生产、营销，商贸物流等，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。人们在感到新奇、突然的同时，更感到根亲文化在推进、撬动经济中的巨大作用。目前这类产业发展到1000多家，像国宾大酒店、九华山风景旅游区等上规模的企业就有数十家。

面对农村文化发展的空间，该县广泛吸纳社会资金投入文化产业，采取冠名、联姻、共建等方式，不断丰富文化产业的内涵，拉长产业链条。近年来，全县累计投入到文化产业的资金在3亿元以上。其中黄如论、周宏珠、王刚、何氏宗亲等社会知名人士捐赠注入的资本达上亿元。

名扬海外的固始柳编

土地流转出精品  

田成方，林成网，路相连，渠相通。走进固始县城郊乡大棚村村民霍克峰一次性流转5000亩土地建设的标准粮田里，映入你眼帘的是一幅美丽的新农村画卷。而这幅美丽的画卷，只是固始县开展土地流转的一个缩影。

2009年4月，按照市委、市政府的统一部署，固始县农村改革发展综合试验区建设全面启动，农村土地流转更是方兴未艾。截至2009年11月底，全县已流转土地80多万亩，占全县农田面积的30.18%；全县有100亩以上经营规模的种植业、养殖业户191户，500亩以上经营规模的种植业、养殖业大户85户，1000亩以上种植业、养殖业大户48户；流转土地每亩生产经营成本下降30%，产量增加10%以上，经济效益提升40%以上；50万农民脱离土地进入城镇从事二、三产业；全县已拥有各类专业合作社391家。

通过土地流转，该县特色经济快速向精品发展。全县形成了粮油、畜禽、水产、茶叶、柳编、竹木、蔬菜、花卉、烟叶等支柱产业和五大特色经济板块，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到43家；金融部门对种植、养殖大户贷款总量近2亿元；物化补贴资金142.3万元；全县农民土地流转、务工经商等综合收入人均增加600元以上；土地流转规模经营户亩均增收280元以上，实现了集约经营、规模经营效益化，农民在新一轮土地变革中再次尝到了甜头，得到了实惠。农村经营方式、经济结构、各种生产要素再次发生整合配置，新农村建设给固始农村带来了崭新的面貌。同时,土地流转加快了城镇化进程，带动了相关产业的发展和农民分工分业，不仅使农村富余劳动力从土地的束缚中解放出来，从事二、三产业增加收入，而且解除了务工经商农民的后顾之忧。

该县土地流转的巨大成效来自于他们创造并实施的多方联动的五大新机制即：完善服务体系，搭建服务平台;规范流转行为，提高土地流转质量;加快非农化进程，推动土地流转;推进产业化经营，拉动土地流转；发展农民专业合作组织，带动土地流转，通过大力发展农民专业合作组织，拓展了土地规模化流转的方向，提高了农民参与合作社的比率和土地流转后的生产组织化程度，为农村土地流转实现增量、提质、增效目标提供了坚实的基础。实行土地流转后，全县50万常年外出务工人员，70%以上无需农忙时返乡耕作，既节省了路费和时间，又能安心在服务单位工作。草庙乡金谷农科农民专业合作社经过一年多的发展，现已辐射两个县7个乡镇20个行政村，入社农户6000多户、10000多人，合作社土地面积3万亩，成为集产供销于一体的标准化农民专业合作组织。

固始县荣获“全国金融生态县（区）”称号

   金融惠农有作为

2009年7月16日，全省农村金融产品和服务方式创新试点工作推进会在固始县召开。省委常委、常务副省长李克出席会议并就进一步加快推进全省农村金融产品和服务方式创新工作提出了明确要求。固始的成功做法引起了省、市领导和兄弟县市参会者的高度关注。今年11月，该县荣获“全国金融生态县（区）”称号。

为了解决企业和农户资金缺口这一难题，今年，固始农村合作银行与三高公司、欣隆担保公司三方合作，推出了“龙头企业+基地+农户+信贷+贴息”的贷款新模式：农合行负责贷款的发放、管理、监督和收回，欣隆担保公司为农户和企业提供担保，三高公司与养殖户签订定向收购协议，并负责配套服务和技术指导。每个养殖周期结束后，由三高公司将贷款本息按合同回流农合行。2009年，仅固始农合行一家共发放涉农贷款18.1亿元，先后为仰天雪绿、九华山等茶业龙头企业贷款2亿多元，为广德农机农艺合作社等合作组织贷款855万元。11月23日上午，在郑州举行的农业机械化银企合作对接会上，固始农合行一次性对全县的13家农机合作社合同贷款和协议贷款2200万元。除此之外，该行还对全县所有的涉农中小企业进行了调查和评级，建立了100个项目库，授信金额超过10亿元。

为适应农村经济和社会发展变化以及农民金融服务需求多元化的特点，该县积极创新金融产品，紧跟三农变化，适时开发金融品种，及时满足三农发展需求。一是放宽小额信用贷款。二是探索实施林权、茶权、船权、土地流转经营权、商标权抵押等多种担保形式，着力解决农业产业化项目贷款抵押、担保难问题。三是组建专业担保公司，通过担保公司担保发放贷款。四是金融机构与粮油协会、柳编协会、茶业协会，以及专业合作社建立担保组织，发放贷款。固始金鼎投资担保有限责任公司，注册资本4000万元，成立以来，累计为中小企业担保贷款1.3亿元。

该县在探索创新金融服务品种的同时，还积极创新农村金融服务体系，培育和发展各类金融机构。目前，国家开发银行在固始县设立河南省首家金融合作办公室，全省第二家专门服务农村的村镇银行固始天骄村镇银行营运良好，成为金融服务三农的又一生力军。中国银行固始支行、金添小额贷款公司也先后在固始成立并投入营运。目前，全县拥有各类金融机构网点104个，成为全省金融体系最齐全的县区之一。金融机构开发金融新产品和服务方式8大类32个品种，全县成立42个村级农村资金互助合作组织，零距离服务“三农”、方便农民。

唐人故里•闽台祖地中国固始根亲文化节

  根亲文化唱大戏 

根亲文化，一个古老而又年轻的话题，被固始演绎得精彩纷呈。

2008年年初，在信阳市县域经济工作会议上，市委书记王铁首次提出“让根亲文化扬名固始”的发展理念。该县县委、县政府根据市委指示精神，制定了“政府主导、宗亲主办、市场运作、社会参与、内外联动、促进发展”的根亲文化工作思路，确立了以根亲文化引领经济社会发展的指导思想。

2009年，被固始县确定为根亲文化和招商引资年——

打造根亲文化载体。新建、续建了一批根亲文化项目工程，包括陈元光祖祠、安山奶奶庙、中华根亲文化博览园一期、根亲博物馆、何氏大厦、黄氏宗祠等，进一步增添根亲文化元素，擦亮“中原第一侨乡”品牌。

开展根亲文化强势宣传。采取召开新闻发布会、树立户外广告、印发宣传资料、使用根亲图标、加大媒体宣传力度、加强闽固两地互动交流等多种形式，强化宣传效果，进一步提升固始在海内外的关注度和影响力。

2009年10月25日至27日，唐人故里•闽台祖地中国固始根亲文化节顺利举行。来自美国、南非、马来西亚、新加坡等13个国家和港澳台地区以及北京、上海等15个省市的政要、学者、宗亲代表、知名人士、商界精英、新闻记者800多人，齐聚固始参加盛会。全国政协副主席白立忱参加完开幕式后的第一句话就是：“真没想到固始能办成这么大的活动。”九届河南省政协副主席、中国河洛文化研究会常务副会长陈义初说：“固始根亲文化节规格高、规模大、影响深，办得非常成功。”台湾法务部原部长施茂林由衷地感到：“固始进步这么快，很超乎我的想象，相信这里一定会有一个很好的发展前景。”

今年，该县以“根亲文化”为载体的各种亲情联谊、经贸合作活动更加广泛和频繁：派出代表团至重庆参加2009世界何氏企业家峰会，并争取到2010年第14届世界何氏恳亲大会在固始举行；在杭州举行“中国•固始根亲联谊与招商引资万里行”首站活动，拉开了在全国范围内开展“中国•固始根亲联谊与招商引资万里行”活动的序幕；世界客家播迁路组委会在客家祖根地固始进行中原圣土采集活动，采集后的圣土将装入“中原圣土望君归”的神圣纪念器物，代表中原父老乡亲的思亲情结，献给海内外客家人和社团。

该县根亲文化戏，越唱越精彩。不仅扬名了固始，还带出了全国独有的寻根经济现象。仅在根亲文化节期间，就有30个项目进行现场签约，合同金额13.43亿元。其中1亿元以上的项目4个，合同金额5.9亿元。根亲文化正在成为固始县域经济发展的强大引擎。

陈元光广场

城乡增添新魅力  

蓝天白云，绿树红叶。白天，当你漫步在固始县城那条条宽阔整洁的大街上，欣赏着那一座座新颖别致、风格各异的建筑，还有那不时飘忽而过的“美眉”，你会感到这个城市的青春和精神；夜晚，当你徜徉在灯红酒绿、川流不息的夜市，你能触摸到这个城市的浪漫与魅力；下乡调研农家游，你会发现每个小集镇都变得越来越干净，越来越精彩，越来越靓丽……

所有这一切的变化，都源于“六城联创”工作的开展。今年以来，该县本着以人为本、可持续发展的原则，把“六城联创”工作作为创建省级文明城市，改善投资环境，提升城市品位，提高居民生活质量的惠民工程来抓，按照“充实、完善、巩固、提高”的总体思路全面开展六城联创活动，先后获得了中国人居环境范例奖、省级卫生县城、省级园林县城和创建文明城市先进县城等10多项桂冠。

自创建活动开展以来，该县采取财政投入撬动、引进资金带动、项目运作启动、以奖代补促动等办法，新修县城和集镇路街63条，改造背街小巷87条，硬化场前区120万平方米，新修下水道146条，补装盖板1.8万块，建设文化广场18处，集镇基础设施得以配套；采取商业化运作、企业化管理的模式，新建农贸市场28个、专业市场23个，改造农贸市场26个、专业市场16个，初步解决了摊点街边摆、游商四处转的问题。让城乡居民尽情享受着现代文明城市生活的美好与幸福。

该县始终把生态环境建设贯穿于经济社会发展全过程，加大城乡园林绿化力度，在城区周边建设长49.8公里、宽50米的环城林带，共栽植各种树木20余万株。在城区各入市口建设绿地小品和景观带。在秀水公园、陈元光广场、成功广场、迎宾园等处以植物造型为主，增加背景树数量，乔灌花草合理搭配，栽植花草树木万余株，增强其生态功能。各乡镇绿化路街138条，栽植行道树6.5万株，补栽行道树1.2万株，新建绿地小品55处，建绿化带长5.3万米、花池1200余个，形成了车在树下行、人在绿地走、楼在花中卧的景观。

同时，该县推行环卫体制改革、加大环境治理使城乡秩序规范、市容市貌美观。在县城把街区清扫保洁公开招标承包，全面推向市场，以市场化运营、企业化管理的模式，使城区环卫作业质量全面提升。全县100多个委局、乡镇和7000多家工商经营户签订了“六城联创”目标责任书。“门前五包”、“包路联片”、“周末义务劳动”已成为创建的长效机制。美丽的城市，优越的环境，兴旺的人气，吸引着海内外知名企业纷纷入驻固始投资兴业。

固始县[鄂尔多斯]县情说明项目推介会召开

引来凤凰舞翩跹  

2009年，固始县招商引资结下累累硕果。截至12月份，全县共引进投资项目310个，合同资金50亿元，实际到位资金22亿元，实际利用境外资金933万美元，相继引进了广东华汉鞋业、开封巨力玻璃、上海软袋大输液、江苏冷链物流、广东富森木业、北京天通红纸业等一批重大工业项目。在引进的310个落地项目中，从沿海回归和转移的项目就有270个，占总数的87.1%，该县已经成为沿海产业向中西部转移的重要承接地。

双轮驱动快发展，全民动员忙招商。2009年是该县“根亲文化和招商引资节年”。为了办好这两件大事，该县成立了以县委书记、县长为组长的根亲文化和招商引资工作领导小组。首届中国固始根亲文化节期间，有30多个项目在节会上签约，意向投资达14亿元。“2009中国•固始根亲联谊与招商引资万里行”活动，已有县处级领导40多人次外出招商，仅县委书记、县长就先后14次到北京、广州、唐山、杭州等地开展招商联谊活动。

为了加强与外界的联络、交流。该县创新招商模式，从全县各部门选聘30名优秀工作人员到北京、上海、东莞等八个发达大中城市进行驻点招商。5月份开展工作以来已引进500万元以上项目11个，项目资金3.4亿元。该县一方面创新招商方式，另一方面也积极巩固成熟的“节会招商”、“网络招商”、“以商招商”和“产业招商”等招商方式。目前该县对外发布的项目总投资达33.7亿元。包括农业种植和加工、文化旅游、城区开发和建设、商贸流通服务业、工业五大类43个推介项目。

该县是“河南省对外开放重点县”、“河南省民营经济发展环境50优县”。县委、县政府全力优化发展环境，努力打造引力固始。该县制定了工业发展的扶持政策，招商引资的奖励办法，优化环境的具体措施，建立了“马上办”、“直通车”、“政府超市”、“经济110”、“外商148”等一系列优化经济发展环境的工作机制，确立了“一站式服务”、“领导联系”、“检查零处罚”、“绿色通道”、“一费制”、“检查审批制”等六大保障机制，全力为企业发展保驾护航，为外来客商提供“保姆式”服务。优良的环境，优惠的政策，吸引了国内外众多企业入驻固始这块物华天宝之地大展宏图。美国吉尔茶业、爱尔兰集美服饰、澳大利亚中煤公司、台湾华汉鞋业、台湾皇利集团、香港中原银针医疗器械、香港能鸿房地产、上海开开援生制药、鄂尔多斯东胜农村商业银行、温州远大实业等一大批大企业、大集团纷纷入驻固始投资兴业，从而推动该县县域经济驶入发展的快车道。